近年來，國家出臺相關政策推進綜合能源改革試點建設，國內大型能源電力企業積極探索，加快布局綜合能源服務市場，部分項目具備良好的經濟效益、環境效益、社會效益。

當前，綜合能源服務也存在一些問題，主要表現在：行業缺乏整體發展規劃，支持政策有待完善；能源行業各領域各子系統間存在壁壘，體制機制改革還需進一步深入；綜合能源服務標準體系不健全，商業模式不成熟，缺少高標準的示范項目；產業鏈、生態圈尚未形成，企業間的溝通合作不強，缺乏專業跨界人才。

為推動綜合能源服務發展，建議：一是強化規劃引領，加大政策支持力度；二是破除行業和區域壁壘，從市場機制、價格機制、管理機制、運營機制等方面，加快建立健全有利于綜合能源服務產業發展的體制機制；三是凝聚行業力量，加快建立綜合能源服務標準體系，創新技術商業模式，打造典型示范項目；四是搭建綜合能源服務平臺，加強產業鏈開放合作，加強從業人員培訓交流，支撐行業高質量發展。

綜合能源服務是一種提供面向終端的能源集成或創新解決方案的新型能源服務方式，具有綜合、互聯、共享、高效、友好的特點。未來，隨著先進信息技術的不斷進步、能源體制改革的不斷深入，綜合能源服務的市場需求將進一步擴大。為推動綜合能源服務發展，中國電力企業聯合會牽頭組織有關電力企業開展了“綜合能源服務發展情況研究”工作。

該研究分析了綜合能源服務產業核心內涵及發展趨勢，基于國內外發展現狀，梳理了國內與綜合能源服務有關的政策，結合典型案例的項目類別、技術特點、商業模式、綜合效益情況，從規劃政策、體制機制、標準體系、平臺生態等方面分析了綜合能源服務發展存在的問題，并提出了推進綜合能源服務發展的建議，為國家完善相關政策及企業制定發展規劃提供決策參考。

一、綜合能源服務核心內涵及發展趨勢

（一）核心內涵

綜合能源服務是一種提供面向終端的能源集成或創新解決方案的新型能源服務方式，具有綜合、互聯、共享、高效、友好的特點。綜合能源服務包括“綜合能源系統+能源綜合服務”兩方面：綜合能源系統，是指能源供給側以多能互補、梯級利用和綜合供應為核心，協調優化電、熱、冷、氣、水等多種能源的供應、轉化、存儲、消費，以提高綜合效益的新型區域能源系統；能源綜合服務，是指通過綜合能源系統，對能源需求側的建設、運維、管理、銷售、金融及技術設備等多類型服務需求實施一體化、集成化提供，推動能源的清潔、低碳、安全、高效利用。

對能源行業來講，綜合能源服務是貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略、推進能源轉型的重要載體；對其他行業來講，綜合能源服務是以能源引領、促進高耗能行業清潔低碳發展的重要舉措；對參與企業來講，綜合能源服務是促進企業由生產型向服務型企業轉型發展的重要抓手。

（二）發展趨勢

綜合能源服務的市場需求將不斷擴大，相關研究表明，2020～2025年市場規模將達到0.8～1.2萬億元，2035年市場規模將達到1.3～1.8萬億元。電力、油氣等能源行業體制改革的不斷深入，都將為綜合能源服務產業的全面發展構建良好政策環境。先進信息技術的快速發展，將打通不同能源行業間的科技壁壘，為綜合能源服務模式業態創新提供更加豐富的技術手段。互聯網與傳統能源的跨界融合，還將推動各類市場主體實現線下資源整合和業務落地開展，共同打造“共建、共贏、共享”的綜合能源服務生態圈。

二、發展現狀及案例分析

（一）國內外發展現狀

近年來，國外大型能源電力企業加快布局綜合能源服務市場。歐洲能源企業自1999年起開展多能流協同優化、能源和信息系統耦合集成等方面研究；美國以分布式能源和智能電網為核心的綜合能源供應系統，于2001年提出綜合能源系統發展計劃；日本注重用戶側綜合能源系統研究與示范。目前主要的綜合能源服務形式有能源組合供應式服務、新技術/新模式融合式服務、系統集成式服務等。

國內綜合能源服務發展迅速，業務模式不斷拓展。發電企業、電網企業、電力上下游企業、社會資本抓住新電改和經濟結構轉型新機遇，從不同切入點積極探索綜合能源服務新業態新模式，實現能源基礎設施互聯、能源形式互換、能源技術與信息技術數據互通、能源分配方式互濟、能源與消費商業模式互利。

（二）產業相關政策

2015年3月新一輪電力改革以來，國家從多能互補集成優化、“互聯網+”智慧能源、增量配電網、微電網、節能與能效診斷、新型儲能等多方面出臺相關政策，推進綜合能源改革試點建設，為綜合能源服務的發展奠定了堅實的基礎。

（三）項目案例分析

通過對多個典型項目調研，各電力企業積極采用多種能源供應技術，結合項目所在地的不同政策，探索不同的建設模式和運營模式，積累了豐富的經驗，部分項目具有良好的經濟效益、環境效益、社會效益。綜合能源服務項目按不同功能對象可劃分為區域型項目、園區型項目、樓宇型項目，按不同服務內容可劃分為能源供應型項目、節能改造型項目、平臺服務型項目。目前典型的商業模式主要包括合同能源管理模式、非投資類商業模式、投資建設運營類模式等。

綜合來看，對于醫院、高校等公共事業單位，用能場景具有能耗水平較高、負荷波動較小、用能需求增長較快等特點，項目前期收益率雖不高，但收益穩定，風險小，具有較好的示范推廣意義；對于園區、商業綜合體、辦公樓宇等公共建筑，能源消耗以電力為主，能耗水平較低、但個體差異較大，可采用以電為中心或以氣為中心的能源一體化供應，并通過信息化手段加強能源管控，進而在存量主體間拓展綜合能源服務。

三、存在的問題

一是綜合能源服務行業缺乏整體發展規劃，支持政策有待完善。國家層面目前尚沒有對綜合能源服務的定義和業務范圍進行明確界定，地方層面目前的支持政策多是針對綜合能源服務的某塊單項業務，缺乏對整體業務的規劃引導。

二是能源行業各領域各子系統間存在行業壁壘，體制機制改革還需進一步深入。在現行能源管理體制下，綜合能源服務項目涉及的供電、供熱、供氣、供水等各類業務，從規劃設計、資質申領到設施建設往往需要分頭報批，與政府多個業務歸口部門溝通，協調成本巨大，無法發揮能源綜合效益。

三是綜合能源服務標準體系不健全，商業模式不成熟，缺少高標準的示范項目。綜合能源服務相關的技術標準、服務標準、管理標準等規范體系尚未建立，傳統能源電力企業的發展思路仍停留在重資產、壟斷型業務的發展思路上，缺乏對多技術路線、多業態融合的探索。

四是綜合能源服務產業鏈、生態圈尚未形成，企業間的溝通合作不強，缺乏專業跨界人才。裝備制造、工程建設、業務服務、資本投資等產業鏈上下游企業間信息閉塞，行業內資源無法得到充分共享利用，缺少相應的職業資格分類，現有電氣、熱力、市政等單一領域從業人員不能準確全面掌握用戶的能源需求。

四、有關建議

一是強化規劃引領，加大政策支持力度，推動綜合能源服務有序健康發展。建議國家能源主管部門將綜合能源服務納入國家能源發展規劃，明確和界定綜合能源服務的定義內涵、業務范圍、發展方向、實施路徑，并協調好與分領域規劃的融合，完善相關鼓勵政策，激發市場主體投資積極性。地方能源主管部門秉持“因地制宜、一城一策”的原則，依據實際情況對綜合能源服務項目予以融資便利、稅收優惠、加快審批等政策支持，通過政策驅動的方式帶動技術進步、模式創新、效益提升，構建“政府推動、市場主導、示范先行、全面轉型”的綜合能源服務發展格局。

二是破除行業和區域壁壘，加快建立健全有利于綜合能源服務產業發展的體制機制。市場機制方面，在電力現貨市場、碳排放權交易市場、用能權交易市場的機制構建過程中，應加強與綜合能源服務市場的有效銜接，提升市場體系建設的系統性、協同性；價格機制方面，構建并完善“市場主導、政府指導”的價格形成機制與調節機制，實現綜合能源系統前端資源的大范圍優化配置；管理機制方面，推進能源綜合規劃、綜合運行、綜合管理改革，建立綜合能源服務市場的準入與退出機制，對不同層次的項目實行差別化管理，創新監管方式，加強多部門穿透式監管，提高監管效果；運營機制方面，鼓勵以多元股權投資、混合所有制等形式推進能源一體化供應，支持建設用戶側綜合能源系統，支撐能源結構優化與能效提升。

三是凝聚行業力量，加快建立綜合能源服務標準體系，創新技術商業模式，打造典型示范項目。標準體系方面，建議由行業協會牽頭，充分調研當前業務開展情況及項目運行情況，制定基礎標準、業務標準、技術標準、運行標準等標準規范和評價體系，支撐綜合能源服務規范化、高質量發展；技術與商業模式方面，針對天然氣冷熱電三聯供、蓄冷蓄熱、分布式光伏等較為成熟的技術，以及合同能源管理、節能綜合服務等商業模式，積極開展市場推廣，推動共性關鍵技術與商業模式創新研究，提升項目盈利能力；示范項目方面，重點聚焦醫院、高校、辦公樓宇、產業園區等典型應用場景，高標準謀劃一批能夠切實服務用戶降本增效、具有廣闊經濟社會效益的綜合能源服務典型項目，在行業內形成可借鑒、可復制的解決方案。

四是加強溝通合作，打造良好的產業生態，推動能源電力產業鏈轉型升級。平臺搭建方面，建議在政府指導下，發揮行業協會平臺、橋梁、紐帶等功能作用，有效整合政、產、學、研、用各方資源，搭建綜合能源服務平臺，開展信息交流，加強開放協作，打造風險共擔、互利互惠的綜合能源服務生態圈；產業鏈升級方面，充分發揮國有企業龍頭作用及民營企業生力軍作用，加強產業鏈開放合作，積極利用各種市場化手段，著力提升基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優化塑鏈能力；人才培養方面，建議政府相關部門增設綜合能源服務職業資格認定，由行業鑒教機構加強從業人員的培訓交流，培養一批具備創新型、應用型、技術型特點的專業人才隊伍，完善人員儲備管理制度，為能源電力行業高質量發展提供堅強人力支撐。